《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀

    長期以來，學(xué)校教育領(lǐng)域從建國到改革開放以前，一直由國家牢牢掌控學(xué)校教育大權(quán)，社會力量辦學(xué)成為絕對的禁區(qū)。甚至直到1997年出臺的《社會力量辦學(xué)條例》仍然有諸如“嚴(yán)格限制民辦高等教育的發(fā)展”這樣不利于民辦學(xué)校成長的規(guī)定。中國人口多，底子薄，由國家承擔(dān)起整個社會的教育任務(wù)，顯得不堪重負(fù)，借助民間資金，彌補(bǔ)政府投入教育經(jīng)費的不足，是發(fā)展中國教育事業(yè)的必由之路。在國外，大凡教育事業(yè)發(fā)展順暢的國家莫不有著蓬勃的私立學(xué)校，以美國為例，其最有名氣、教學(xué)質(zhì)量最高的大學(xué)如哈佛、斯坦福等都非公立。促進(jìn)民辦教育發(fā)展，通過增加教育供給方式的多樣化和選擇性，也是滿足廣大人民群眾受教育的需要。《民辦教育促進(jìn)法》正是在此種背景下而誕生的。2013年6月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改<中華人民共和國文物保護(hù)法>等十二部法律的決定》對本法第二十三條作出修改。

    2002年出臺的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦教育、民辦學(xué)校的性質(zhì)、地位、宗旨與作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，它的任務(wù)就是“貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)的各類人才”，這從法律上澄清了以往社會上一些不正確的認(rèn)識，使民辦教育獲得了更廣闊的發(fā)展空間。該法還明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，民辦學(xué)校的教職員工與學(xué)生和公辦學(xué)校的教職員工與學(xué)生具有同等的法律地位，其權(quán)益同樣受到法律保護(hù)。該法規(guī)定民辦教育投資者可以取得合理回報，極大地調(diào)動了投資辦教育者的積極性。該法規(guī)范了政府對民辦教育的管理職能和民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，政府及其主管部門的管理職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督與服務(wù)兩個方面，同時通過全方位的服務(wù)，切實保障教職工的工資、福利待遇等，為民辦學(xué)校創(chuàng)造寬松的教育環(huán)境和良好的教學(xué)氛圍。此外，該法對民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡章或廣告，騙取錢財?shù)刃袨?，?guī)定了相應(yīng)懲罰措施。

《民辦教育促進(jìn)法》是作為《教育法》的配套法律定位的，其立法涉及的教育基本性質(zhì)和共性的問題，在《教育法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律中都有規(guī)定。基于民辦教育在我國教育體系中比重過小的現(xiàn)狀，取名為促進(jìn)法，目的是解決民辦教育的發(fā)展問題。為便于該法的實施，國務(wù)院根據(jù)該法制定了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》，于2004年4月1日起施行，該條例從民辦學(xué)校的舉辦者、民辦學(xué)校的設(shè)立、民辦學(xué)校的組織與活動、民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理等方面對《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了細(xì)化、解釋和補(bǔ)充，使其更具可操作性。